Reforma tributaria de Gustavo Petro: hoteles, agencias y turistas entre quienes sentirían sus efectos

La iniciativa constituye el quinto proyecto tributario impulsado por la administración Petro y llega después de que anteriores propuestas de reforma y financiamiento enfrentaran dificultades durante su trámite legislativo.

Esta nueva reforma surge en un contexto de déficit fiscal proyectado en más de $30 billones para 2026 y la necesidad de garantizar la sostenibilidad del gasto social y de las obligaciones presupuestales del Estado.

En ese sentido, el proyecto busca modernizar el sistema tributario, reducir la evasión, ampliar la base de contribuyentes y fortalecer la fiscalización, con especial atención a sectores económicos dinámicos, incluidos turismo, comercio, industria y servicios.

Además, plantea ajustes en impuestos al consumo, deducciones por inversión y beneficios para empresas, con el fin de equilibrar recaudación y competitividad.

¿Cómo afectaría la reforma tributaria al turismo en Colombia?

El documento propone eliminar la exención de IVA para los servicios turísticos prestados a visitantes extranjeros, trasladando el control del beneficio de los prestadores a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

Esta medida tiene como objetivo mejorar la trazabilidad de las operaciones y reducir riesgos de evasión fiscal, sin desincentivar la llegada de turistas internacionales.

Según la exposición de motivos, el gasto en alojamiento de visitantes no residentes representó solo el 13.8% del gasto total en turismo en 2025, y los precios tienen un impacto limitado en la demanda, lo que indica que la medida no afectaría significativamente la actividad turística.

En 2024 y 2025, las exportaciones de servicios turísticos registraron crecimientos de 15.1% y 11.1% respectivamente, superando en más de 7% la expansión de otras exportaciones de bienes y servicios.

Por ello, el gobierno asegura que los ajustes permitirán centralizar la administración del IVA, optimizando la fiscalización y garantizando la neutralidad del impuesto entre turistas nacionales y extranjeros.

De esta manera, el proyecto afectaría directamente a hoteles, viviendas turísticas, transporte turístico y agencias de viajes, quienes deberán adaptarse a nuevas tasas de IVA y cumplir con obligaciones de reporte y trazabilidad. (Las agencias de viajes pierden impulso tras años de recuperación)

El documento enfatiza que estas medidas buscan asegurar transparencia en la comercialización de servicios turísticos, promoviendo un equilibrio entre formalización, competitividad y protección del consumidor.

Además, se plantean incentivos y deducciones para inversiones en infraestructura turística y sostenibilidad, incentivando modernización de hoteles, ecoturismo y proyectos de turismo responsable. Según se afirma en el documento, los ajustes podrían trasladarse parcialmente a los precios de alojamiento, transporte y paquetes turísticos, aunque se espera un efecto moderado sobre la demanda.

Impuestos: ajuste a personas, empresas y consumo para fortalecer ingresos fiscales

La reforma también contempla cambios en el sistema tributario aplicable a personas naturales, jurídicas y ciertos bienes de consumo. Entre los objetivos principales se destacan la ampliación de la base fiscal, la financiación de inversión pública y la sostenibilidad del gasto social.

Se proyecta que los nuevos gravámenes impacten sobre juegos de azar en línea, bebidas alcohólicas y cigarrillos, con una incidencia más marcada en los hogares de mayores ingresos.

Según el documento, los ingresos derivados de estos ajustes permitirán sostener programas de inversión pública y asegurar eficiencia en el gasto, contribuyendo a la estabilidad macroeconómica del país, con un crecimiento estimado de 0,02 puntos del PIB real entre 2027 y 2037.

Transporte: incentivos para electromovilidad y actualización de gravámenes

Por otro lado, el proyecto establece medidas específicas para el sector transporte, con el objetivo de incentivar la adopción de vehículos eléctricos e híbridos y modernizar la tributación sobre distintos medios de transporte.

Según la exposición de motivos, los vehículos eléctricos, incluyendo automóviles particulares, motos eléctricas y unidades de transporte público, recibirán una tarifa reducida del IVA del 5%, frente al 19% que aplica a vehículos tradicionales.

Además, se contempla un tratamiento diferenciado para componentes tecnológicos como cargadores, inversores y unidades de control de baterías, así como para medios marítimos como transbordadores, cargueros y remolcadores.

La medida busca promover la sostenibilidad, reducir la contaminación y favorecer el desarrollo de una flota más moderna y eficiente, mientras se incentiva el transporte público eléctrico en ciudades y regiones estratégicas.