Pasaportes, un debate que no termina: ¿qué pasa ahora?

En su comunicado, la Contraloría fundamenta su advertencia en el análisis documental de los contratos vigentes y del esquema que se pretende implementar en cumplimiento del Convenio de Cooperación Internacional 010 de 2025, suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores (FRMRE), la Imprenta Nacional de Colombia (INC) y la Imprenta Nacional–Casa da Moneda de Portugal (INCM).

Nuevo modelo de pasaportes sin proyección de costos ni control del gasto

Según informó la Contraloría las razones por las cuales el nuevo modelo de pasaportes pone en riesgo al país son:

• Afectación al patrimonio público

Según el ente de control, no existe una proyección clara de costos por vigencia que permita identificar los compromisos financieros anuales del nuevo modelo ni evaluar la suficiencia de las fuentes de financiación.

Además, el convenio no define los valores que el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá pagar por la personalización de los documentos, a pesar de contar con herramientas para su estimación.

Otro de los puntos críticos señalados es el cambio en el esquema de producción: se pasa de un modelo basado en demanda real a uno con cantidades mínimas anuales, sin considerar la dinámica histórica del servicio, lo que podría generar ineficiencias y sobrecostos.

• Riesgos operativos y contractuales

La Contraloría también advirtió que no existe una garantía clara de suministro en caso de requerirse volúmenes adicionales de pasaportes, ya que estos dependerán de la disponibilidad de la imprenta portuguesa.

A esto se suma el riesgo cambiario, debido a que los documentos serán valorados en euros, sin que se evidencie un estudio de cobertura financiera para mitigar esta exposición.

Adicionalmente, el nuevo convenio contempla el cobro de intereses a la tasa máxima legal vigente en Colombia, un costo que no se aplicaba en el modelo anterior.

• Costos no contemplados

Entre las alertas más relevantes se encuentra la omisión de costos asociados al IVA, tasas y contribuciones, que sí estaban incluidos en contratos anteriores. Asimismo, el transporte de las libretas desde el aeropuerto hasta las instalaciones definidas por el FRMRE deberá ser asumido por la Imprenta Nacional de Colombia, sin que existan estudios de mercado que respalden los valores de este servicio.

Para la Contraloría, esta falta de estimación previa evidencia debilidades en la estructuración del proyecto, al no contar con un modelo financiero integral que consolide los costos de producción, transporte y demás conceptos. En caso de que el valor final supere lo previsto, sería necesario incrementar el presupuesto asignado, lo que obligaría a revisar las fuentes de financiación.

El ente de control también advirtió sobre el posible incumplimiento de los cronogramas de implementación, lo que podría derivar en sanciones económicas y afectar la prestación del servicio de pasaportes a los ciudadanos.

Llamado a adoptar medidas

Ante este escenario, la Contraloría General instó al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Imprenta Nacional de Colombia a evaluar, de manera autónoma, la adopción de medidas pertinentes que eviten la materialización de las afectaciones negativas al recurso público y garanticen la continuidad y eficiencia del servicio.